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2023年，杭州市余杭区市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，按照余杭区委区政府有关法治余杭（法治政府）建设的决策部署，围绕省局深入实施“法治立局”战略目标和杭州市局法治建设工作要点，对标“走前列、作示范”的要求，着力强化法治引领、立法立规、执法改革、依法监管、执法监督、普法宣传，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”，不断提升市场监管法治化水平。
一、2023年主要工作
（一）强化法治引领，着力打造全局化组织领导体系
1、深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想相关论述作为党委理论中心组和系统学法考法的学习重点，组织开展习近平法治思想宣传活动，将习近平法治思想学习作为公务员年度法律知识考试重要考核内容，深入学习宣传党的十八大以来习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述，特别是在中央全面依法治国工作会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”，帮助机关工作人员带头学习，精准把握习近平法治思想，推动习近平法治思想深入人心,坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。充分发挥领导干部尊法学法、守法用法的模范效应，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。
2、切实履行推进法治建设第一责任人职责。切实发挥党委在推进市场监管法治建设中的领导核心作用, 主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平法治思想作为一切法治建设工作的行动指南，担任法治建设工作领导小组组长，将法治建设列为全局重点工作，召开党组会定期听取法治建设工作情况，及时调整法治建设工作部署。不断深化以主要负责人履行第一责任人职责为核心，分管负责人齐抓共管、科室主要负责人为科室第一责任人、全局干部共建法治市场监管的良性运作体系，进一步压实各条线法治建设责任，全面实现“法治工作全局化、全局工作法治化”。特别是主要负责人多次听取依法行政工作专题汇报，召开专题会议部署行政复议应诉“两高一低”专项整治工作和行政处罚案件质量提升工作，在有限的经费中设置了行政处罚案件质量抽查项目，着力提升全局执法水平。
3、大力弘扬宪法精神。健全宪法学习教育制度，把《宪法》学习列入党委中心组及局属各单位党支部理论学习计划，推动宪法精神深入人心。开展宪法日系列宣传活动，在局微信公众号上发布宪法宣传文章，参加区司法局组织的宪法宣传广场活动。围绕“宪法与浙江”宪法活动月，我局参与共建的阿里巴巴网络合规普法基地策划开展了12.4国家宪法日活动，分别面向商家在《合规最前线》频道发帖2个，推送商家超百万，总阅读量22.3万。
（二）全面强化审查，致力健全行政合法性审查体系
4、全面加强合法性审查工作。落实《浙江省行政合法性审查工作规定》，健全内部相关制度流程，对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议(以下统称审查事项)是否符合法律、法规、规章和上级行政规范性文件规定，开展前置审查的内部监督活动。全年共审查重大行政执法决定389件。
5、开展行政规范性文件后评估。严格执行行政规范性文件制定程序，强化合法性审查和公平竞争审查。加强行政规范性文件管理制度宣贯，做好行政规范性文件的制定、备案、清理和相关监督管理工作，切实提高行政规范性文件制定能力和执行水平。开展规范性文件后评估工作，对两个规范性文件进行实施后评估。
6、不断提升行政决策法治化水平。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，强化依法决策、科学决策原则。严格落实重大行政决策制定程序，明确重大行政决策内部分工，明确重大行政决策事项起草、意见征集和认证、合法性审查和公平竞争审查、集体讨论决定等程序，加大公众参与力度，完善行政决策合法性审查制度，建立健全重大行政决策专家论证、风险评估制度，推进法律顾问对重大行政决策事项进行法治论证和法律风险评估等工作机制，提升行政决策科学性、可行性，有效降低决策风险。2023年按照我局制定的《杭州市余杭区市场监督管理局重大行政决策程序规定（试行）》要求进行了意见征集、集体讨论等程序，我局无重大行政决策。
（三）强化执法改革，齐力打造高效化“大执法”体系
7、全力推进“大综合一体化”行政执法改革。根据省、市、区关于“大综合一体化”行政执法改革工作要求，区市场监管局切实提高政治站位，把握改革方向，稳步推进“大综合一体化”改革任务进程，积极开展市场监管“专业化执法队伍”改革工作。根据执法力量下沉要求，下沉编制数占执法队和工商所专项编制总数的占比远超上级要求。同时梳理“一镇街一清单”，切实保障人员力量的精准下沉，完成“双执法主体”行政执法证申领工作，所有基层所锁定的下沉人员均编入网格或片区，个别基层所所长或指导员担任片区或网格的队长；所有人员按照要求转至镇街参加平时考核及年终考核，按区大综合一体化考核细则，办理完成大综合案件任务。
8、继续加大重点领域执法力度。2023年围绕省、市局部署的“铁拳”“亮剑”综合执法行动这条主线，聚焦“打造一流营商环境”“亚运攻坚仗”两场硬仗，不断优化执法办案手段、拓宽执法办案思路,行政执法取得较大成效。执法工作被余杭区评为二十大维稳安保工作突出贡献集体，获国家总局“长江禁【】捕、打非断链”专项行动突出集体；商业秘密保护工作获副省长王文序批示肯定；茶叶过度包装治理被省局推荐为全国茶叶过度包装治理推进会现场观摩点。
9、规范行政处罚自由裁量行为。细化落实上级减轻处罚清单，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度、执法的社会效果，对减轻幅度及适用条件中“违法经营额较小”“时间较短”“货值金额较小”作出具体规定，是行政处罚自由裁量基准的细化规范，有利于于统一全局执法尺度，规范行政处罚自由裁量行为。
（四）强化依法监管，助力打造一流法治化营商环境
10、加强公平竞争审查。全面应用政务平台“公平竞争审查”模块，增量措施文件应审尽审，2023年，共增量审查194份。探索重大政策措施集中审查模式，针对凡以区政府或区政府办区府办名义起草的政策措施，以及区政府常务会议、区长办公会议的上会材料，形成起草部门先行审查，区公竞办结果复核，文件送审稿和公竞办复核意见一并提交上会审议的增量审查流程，加强刚性约束。完成全区35个重大政策措施的集中审查。开展破除地方保护和市场分割专项行动，共清理政府及所属部门文件403份，确保出台的政策措施符合公平竞争审查标准，保障营造良好的市场竞争秩序。
11、高效服务平台经济创新发展。一是构建立体服务体系。推动区级层面组建“服务平台企业高质量发展工作小组”，结合市场监管的“助企高质发展服务团”等载体，优化“一对一”联络、头部平台例会等服务机制，形成常态化立体服务体系。初步拟定十大举措，从部门合力、政策扶持、生态优化等多方面系统性支持平台经济创新发展。二是升级企业服务机制。依托“增动能提信心”专项服务行动，举办合规线下培训指导会，今年以来累计走访服务平台企业100余家次，实现区内主体全覆盖，共收集到问题或意见建议34项，全部完成闭环反馈。三是拓展合规指导服务形式。开展送课进企活动，聚焦新法新规新问题，通过线上千牛直播、线下集中宣贯、点对点指导等形式，为相关从业人员答疑解惑。
12、强化知识产权运用保护。聚焦知识产权“创造、运用、管理、服务、保护”全链条。2023年我区新增发明专利授权3924件，同比增长21.49%；PCT国际专利申请470件，同比增长32.39%；区内140家企业通过专利质押融资获得授信超23亿元。顺利完成各级奖补资金兑付，转拨各项资助等共计1200余万元。
13、践行“无感监管”理念。在监管工作上继续紧扣“无感化”监管理念，深入推进部门联合监管制度化、规范化、常态化，优化提升营商环境。一是制定“跨部门联合双随机监管”工作方案，细化工作举措，建立健全 “低质量任务自查日报制”“部门联络员低质量任务跟踪监督制”等工作制度，推动各成员单位主动履职尽责。二是对省局改革攻坚双随机晾晒指标及无感监测指标进行精准解读，分解目标，逐项细化，阶段推进。三是制定、部署2023年度全区工作计划及任务清单，持续拓展“双随机”监管事项和范围，在专项执法、重点整治、飞行检查、监督抽查等各类监管工作中，大力推行“双随机”监管理念和方法，同时对于在相近时间段，针对同一检查对象的相同或者相近性质的检查事项尽量做到应联尽联，减少对企业的执法干扰。四是加强全区业务统筹，实施新设跨部门任务备案制，对高频行业由主管部门牵头组织实施，合理确定抽查比例频次，科学设置抽查计划，有效培养规范监管习惯。五是加强低质量任务管控，深入解析“低质量任务”个性和共性问题，对其中的高频失分项，研究制定整改方案。六是主动实施指标定期晾晒督查机制，加大对推进进度缓慢、低质量情形频发的单位的定向督促，以督查督办倒逼重点工作任务“事事有回音、件件有着落”。
14、落实容错免责减责机制。通过《余杭区市场监管领域轻微违法行为减轻行政处罚清单》和《余杭区市场监管局市场主体轻微违法违规经营行为容错免责清单》二张清单，构建我局针对市场经营主体的容错免责减责机制，在合法合理的基础上努力为主场经营主体减负，助力市场经营主体健康快速发展。
（五）强化执法监督，全力提升规范化执法水平
15、继续深化内部监督。做好行政处罚案件审核、听证工作。深化落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。通过合法性审查、公平竞争审查、专项执法检查、法治建设评价等多种方式开展执法监督。组织开展行政处罚案卷评查，组织全局办案单位对93件行政处罚案件进行评查，评查情况汇总分析后在内网通报。
16、高度重视外部监督。大力提升工作人员复议诉讼应诉水平，尊重并执行人民法院生效裁判，重视司法建议和检察建议，支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接。继续开展行政复议应诉“两高一低”专项整治，严格落实《行政复议、行政诉讼案件办理制度(试行)》，继续保持行政负责人出庭应诉率100%，2023行政复议纠错率创2015年以来新低。
17、探索网络交易监管执法数字化改革。完善“网络交易监管跨区域智能协作平台”，线上创建微信联络群，线下组织异地局来我局现场交流学习，实现异地部门间协作“一次都不用跑”，有效提升案件办理效能。截至目前，跨区域网络市场协同监管网已覆盖全国26个省（直辖市），共合作签约异地市场监管部门800余家，累计完成线上协查121万余条。
（六）强化多元普法，协力构建立体化普法教育机制
18、严格落实普法责任制。落实“八五”普法规划，开好头起好步，全面落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，制定年度法治宣传教育工作计划和普法责任清单，压实主体责任，确保法治宣传教育各项任务得到全面落实。
19、深入开展学法用法活动。结合党史学习教育和法治素养提升行动，组织系统干部职工深入开展学法用法活动。根据省市局统一部署，按照“精准学法、有效考法、规范执法”的要求，继续组织开展“学法考法”活动，营造学法用法的良好氛围。
20、努力构建“大普法”格局。一是全面贯彻落实《浙江省法治宣传教育工作规定》，从全局工作重点和各科室的职能出发，结合上级的普法工作安排部署和社会关切热点，广泛征集各科室普法计划，在此基础制定全局2023年度普法工作计划。二是围绕各项法律法规颁布实施日、纪念日等时间节点，组织开展“3.15消费者权益保护日”“4.26知识产权日”“计量日”、“民法典宣传月”等专题普法宣传活动，大力宣传市场监管领域法律法规，着力提升市场监管相关法律、法规、规章的普及率和知晓率。三是继续推行网络普法模式，会同辖区网络交易平台，依托阿里巴巴网络普法基地，多形式开展网络普法活动，不断提升普法活动的成效和影响力。阿里巴巴网络经营合规培训基地被省普法办命名为第二批浙江省法治宣传教育基地。
二、存在的主要问题
1、两高一低整治工作任重道远。主要表现在行政发案量仍高位增长，行政复议纠错量和纠错率居高不下，败诉时有发生，考核压力始终巨大。
2、行政行为质量下降明显。从复议诉讼败诉情况及调解撤诉的案件情况来看，投诉举报办理程序性问题较多，同时事实不清、证据不足等情况比往年有所增长，特别是以往质量较好的行政处罚案件问题较多，除程序问题外，调查不充分、事实认定和法律适用等方面均存在问题，涉及到的复议诉讼要么被纠错，要么只能主动撤销，反映出办案质量下降明显。
3、法制队伍建设存在不足。从全局行政处罚案件质量下降的态势，反映出全局法制队伍建设存在较多不足。大多数办案单位没有专职的法制员，法制员普遍工作经验不足、能力上有欠缺，法制员和分管领导对行政处罚案件把关不严，导致案件质量下降明显。
二、2024年工作思路
1、努力优化营商环境。一是落实容错免责减责机制。落实《余杭区市场监管领域轻微违法行为减轻行政处罚清单》和《余杭区市场监管局市场主体轻微违法违规经营行为容错免责清单》二张清单，根据实际情况进行动态调整，努力将政策红利传导到市场经营主体，帮助市场经营主体做大做强，优化营商环境。二是落实非正常投诉举报人滥诉认定规则。在非正常投诉举报人滥诉认定规则联合文件下发、机制形成之后，要及梳理材料提交认定一批非正常投诉举报滥诉人，并在投诉举报、复议诉讼中予以规制，挤压非正常投诉举报人的生存空间，为经营主体创造良好的生产经营环境。
2、持续开展“两高一低”专项整治。一是建立行政复议、诉讼办理全流程管理工作规范。明确岗位责任，完善复议诉讼承办、应诉、调解、恶意投诉认定、行政处罚案件查办和投诉举报处理的指导和监督等工作流程和职责分工，形成合力努力降低复议诉讼发案量和纠错（败诉）率。二是抓好关键环节，运用好奖惩激励。抓好网监分局和几个重点大所，以及网络投诉举报和行政处罚等重点环节，会同相关科室完善和优化依法行政、责任追究、激励机制、综合考评等机制。三是强化行政调解工作。加强对行政复议诉讼的研判，准确评估败诉风险，重视调解工作，积极与申请人和相关相对人沟通，主动化解矛盾纠纷，防范败诉风险。
3、强化依法行政监督机制。落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，加强行政行为监督力度，规范行政行为。继续开展行政处罚和行政许可案卷评查工作，不断提升行政处罚案件质量。做好对网监分局互联网办案工作的指导和监督，确保办案质量，避免产生更多行政复议诉讼。专业律师对各办案单位行政处罚案件和投诉举报件质量进行抽查工作保持常态化，不断提升案件质量。
4、完善和落实依法行政相关制度。梳理上级关于依法行政的相关制度，指导各科所和执法人员落实行政执法三项制度、行政裁量权基准制度等制度，完善内部案件查办和管理等制度规范，不断提升依法行政水平。
5、提升执法人员依法行政能力和业务素质。扎实开展业务培训，会同人事科及相关业务科室做好全局法律法规和业务培训工作，发挥业务科室行政指导和行政监督作用，做好基层业务指导和监督工作，推行办案单位内部行政处罚和投诉举报典型案例研讨制度，提升基层执法人员业务能力。
6、全面落实普法责任制。结合上级的普法工作安排部署和社会关切热点，制定全年度普法工作计划，结合各时间节点开展普法活动，持续开展网络普法工作，推进网络普法基地建设。
